农村污水处理项目PPP模式现状分析

PPP模式，指政府部门与社会资本合作模式，由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营，并通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的活动。

一 农村污水处理PPP项目特点

1.项目周期冗长，投资风险偏高 污水处理项目的性质本身决定了的特点就是周期长，跨度大，资金需求大且涉及的相关单位范围广，对相关单位之间的协同度要求也很高。

2.风险共担，利益共享 根据PPP融资模式的运行方式，在污水处理项目中引入该模式可以为其募集到更多民间资本，同时也是对国家环保公共事业的发展起到了推进作用，极大改善了在传统EPC（工程总承包）项目中政府资金不足的问题，使得政府与社会共同享受利益，承担风险。

3.未来盈利是收益保障 PPP模式应用下的污水处理项目采用企业投资建设或兼经营，再由政府购买服务的方式运作。此时社会资本若想收回投资并实现预期盈利，需要有全面系统的规划和建设，并做好后期运营阶段的管理。

二 农村污水PPP模式存在的问题

规章制度不健全，政策变动过大

各地操作PPP项目时规范性不强，差异性较大，违规、违法现象时有发生，政府、社会资本方利益均得不到有效保障，同时财政部出台的政策从刚开始的放宽到现在的管理紧缩，PPP项目市场环境随着出台的各项政策出现较大变动。

资金回报率低，形式单一

污水处理PPP项目和其他市政类PPP项目相比，盈利能力差，多是政府按项目运行服务的提供量进行付费。

项目缺乏研究，盲目上马

PPP项目前期的论证研究，识别、准备阶段是项目成败的关键，应充分论证项目立项的合法性、合规性，并进行技术经济分析。作为业主的政府部门缺乏相应的技术力量，项目容易草草立项，导致项目各方的投资构成、责权利划分不清，对项目的目标参数、工程技术手段的先进性认识不充分。

三 利用PPP模式治理农村污水的有效措施

目前农村污水治理项目无论从政策导向还是现实选择上，PPP模式均具备其独特优势，但在项目设计和实施操作过程中，仍需关注诸多方面。

合理确定边界条件，风险共担需按照农村各地的差异，因地制宜采用最合适的污水处理技术和风险处理模式，合理明确项目间合作的边界条件、合作内容，确定政府和企业社会对资本的利益和风险共同承担的方式，合理共担风险。

高效区域统筹安排 政府相关部门应统筹安排，成立项目实施领导小组，将农村污水处理项目整体打包，进行捆绑试试，统一规划建设、统一运行管理。

加强政府专项资金整合目前农村污水处理项目均有各类政府专项资金，可用于项目建设和运营补贴支付，政府可同时扶持污水治理项目并整合不同渠道下达的专项资金，合理规划安排，提高专项资金使用效益。

建立合理运营补偿机制农村污水治理项目，在谁污染、谁治理、谁付费无法推行的情况下，设置合理的项目回报机制，对于财力不足的县域，地方政府应加大财政资金倾斜力度，统筹政府各项资金，支持农村污水治理。

加强绩效监督考核 为确保农村污水项目长期稳定运营，相关管理部门应加强项目的运营绩效考核，建立绩效考核与付费挂钩机制。通过建立户、村、镇、县的多级监管考核机制，设立绩效考核小组，确保项目稳定运营，提高项目运营效率和效果。

总体来说，我国污水处理项目的运行效率持续偏低，且在资金方面短缺的情况也比较严重，而PPP模式的应用使得这两大问题得到明显的改善，因此PPP模式的应用很有必要。在落地实行过程中要积极借鉴国内外其他地区的经验和教训，结合自身制定合适的项目运行流程和计划。同时也需要多个项目参与方，从政府部门到民营企业的通力协作，保证项目的成功运行。

来源:GDAD市政工程全过程咨询中心

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